スペインが移民対応を継続するなか、セウタは一部で正常化へ

非常事態を終わらせず、セウタは正常化へ向かう

セウタは近年の歴史で記録された最大の移民危機の後、一部で日常を取り戻し始めている。しかしスペイン中央政府は、非常事態が終わったとはみなしていない。セウタが一部で正常化に戻ったことに関する報道によると、内務省は状況が「実質的に反転した」と判断する一方、さらなる不法入国の試みのリスクが消えるまで異例の作戦を維持すると警告している。

フェルナンド・グランデ＝マルラスカ内相は、8月1日にセウタを訪問した際、この評価を示した。内相は、自立都市セウタの政府代表ミゲル・アンヘル・ペレスと、国家警察、治安警備隊、軍の幹部代表らに会談した。会談では、作戦がどのように展開したか、そしてモロッコから大量流入が起きた後も必要とされる措置について協議した。

グランデ＝マルラスカ内相は、当局の対応によって「極めて複雑な」状況を48時間未満で反転させることができたと述べた。同時に、危機以前の状態に戻ったと宣言することは避けた。したがって政府の立場は、二つの評価に同時に基づいている。目先の圧力は大幅に低下したが、より広範な治安上および移民をめぐるリスクはなお続いている。

中心的な数字は、政府が慎重な立場を維持している理由を示している。

「状況は『実質的に反転した』が、危機が終結したとはまだみなされていない。」

スペイン内務省

二本立ての対応

作戦の継続は、政府によって非常対応が失敗した証拠とは説明されていない。むしろこれは、現場の秩序を回復することと、スペイン領への新たな突然の侵入の可能性をなくすことを内務省が区別していることを反映している。その評価が続く間、警察、国境当局、軍はセウタで対応できる態勢を維持する。

人的被害とセウタからの出国

内務省は危機の説明を、亡くなった人々を悼むことから始めた。同省の集計では、死者数は少なくとも67人に上り、全員が海路でセウタを目指す試みの最中に死亡した。政府はこれらの死について、今回の出来事の中で数千人の移民の弱い立場につけ込んだと政府がみなす、人身取引ネットワークの責任だとしている。

7月30日の流入規模は、50,000〜60,000人と推定された。内務省によると、その大半はその後数時間に行われた送還を受けてすでに市外へ出ており、公共サービスとセウタに配備された治安体制への圧力は和らいだ。

AP通信は別途、数万人の移民がセウタへ渡った後、自発的にモロッコへ戻った一方、スペイン当局は治安対策と移民対策を維持したと報じた。この報道は公式統計に重要な区別を加えている。入った人数は例外的に多かったが、直後の対応の間に市内に残った人数は大幅に減少した。

この減少によって、危機の人道的側面がなくなるわけではない。報告された死者、流入の速さ、そしてセウタのサービスにかかった圧力は、非常事態の目に見える規模が縮小した後も作戦を継続している理由についての政府の説明の一部を成している。

地域の対応能力を圧倒した危機

7月30日の出来事に先立つ数日間、セウタ当局はすでに、到着者数が利用可能な資源を上回っていると警告していた。大量流入前の報道は、主にモロッコ人移民が異例の規模で到着し、市の受け入れ能力を圧倒したため、地方当局がスペイン政府に即時対応を求めたと伝えていた。この先行する圧力が、より大きな事態が始まると国の対応がなぜこれほど急速に拡大されたのかを説明する助けとなる。

国家警察、治安警備隊、軍が配備を継続

政府の対応は現在、非常事態への反応から継続的な予防へと移っている。内務省は異例の配備をいつ最終的に終えるかを示していない。その代わり、国境を管理し、新たな不法入国の試みが起きた場合に迅速に対応するため、必要な限り作戦を続けるとしている。

この作戦には、国境の非常事態に際して責任が重なり合う複数のスペイン機関が参加している。

• 国家警察は、セウタで維持されている治安配備の一部であり続ける。
• 治安警備隊は国境作戦と、新たな入国の試みに備えた対応への関与を続ける。
• 軍は、政府が状況を評価する間、警察機関と並んで配備を続ける。
• セウタの政府代表は、自立都市および国の治安当局と連携する。
• 内務省は、非常事態が正式に終わった後、モロッコ当局と今回の出来事を検証する。

7月30日の危機以前から、制度面の状況はすでにより厳しさを増していた。セウタで先に起きていた非常事態に関する報道は、市の受け入れ能力を超える到着のパターンを伝えていた。この背景が重要なのは、セウタが領土とサービスに限りのあるスペインの自立都市であり、対応システムを通じて人々を移動させる能力が地方当局と国当局の双方にとって中心的な懸念となっているためだ。

政府はまた、不法入国が合法化につながることはないと強調している。このメッセージは、国境での実際の配備と並ぶ、政治的・行政的対応の一部である。内務省は、多くの人がモロッコへ戻ったことを作戦解体の理由とはしていない。作戦継続の判断基準は、さらなる試みのリスクが本当に消えたかどうかだとしている。

タラハルの防 barrier は最高裁判決を受けた措置

危機後に取られた最初の物理的措置の一つは、タラハルの海上国境に新たな封じ込めシステムを設置することだった。夜間に、最初のブイ列を伴う空気式防壁の設置工事が始まり、両者の間には中間水路が残された。政府は、この配置がスペイン最高裁の判決に国境システムを適合させることを目的としていると説明している。

7月8日の最高裁判決は、国境での入国拒否には、スペイン領に入ろうとする人々がすでに乗り越えた物理的な封じ込め要素が必要だと定めた。内務省は大量流入後、新たな防壁の設置を加速させ、法的要件を海上国境インフラの目に見える変更と結びつけた。

主な展開は時系列で整理できる。

したがって新たな防壁は、作戦上の措置であると同時に、法的調整の一部でもある。政府はこれを対応における最終措置とは説明しておらず、海上国境を管理し、最高裁判決が求める物理的基盤を提供することを目的とした、より広範なシステムの一要素だとしている。

一部の正常化が次の段階に意味すること

セウタにとって次の段階は、人々の当面の移動よりも、政府の対応がどれだけ持続するかによって定まる可能性が高い。流入した人々の大半が去ったことで、市の公共サービスへの圧力は低下したが、内務省がさらなる試みの可能性を排除していないため、警察と軍の態勢は残っている。

政府はまた、非常事態が終わった後、モロッコ当局とともに全面的な検証を行う意向だ。その検証では、大量流入の原因と死者をめぐる状況が調べられる見通しである。その手続きが完了するまで、政府の公的な表現は意図的に慎重なままだ。状況は大幅に改善したが、以前の正常な状態に完全に戻ったわけではない。

この区別は、住民にとっても、スペインの国境政策を追うすべての人にとっても重要だ。セウタにいる人の数が減ったからといって、対応作戦が解体されたこと、最高裁判決を超えて法的問題が決着したこと、あるいは政府が別の入国の試みの可能性を排除したことを意味するわけではない。

直近の危機後も残る未解決の問題